慈善信托助力第三次分配

時間:2021/11/23 17:18:39用益信托網

在我國國民收入分配中,通過初次分配和二次分配,對國民收入進行了一定的調整,但是由于高收入者占據著大量的生產要素,前兩次分配調節后仍具有較為明顯的貧富差距,進而導致一系列社會問題出現,第三次分配應運而生。第三次分配,是基于道德力量作用的收入再分配,主要由高收入人群在自愿基礎上,以募集、捐贈和資助等慈善公益方式對社會資源和社會財富進行分配,是對初次分配和再分配的有益補充,有利于縮小社會差距,實現更合理的收入分配。


建設適合中國國情的慈善組織培育模式,促進慈善事業發展主要有三大路徑:一是企業、個人直接捐贈;二是慈善基金會;三是慈善信托模式。其中,慈善信托因為其突出的規范化、系統化、專業化、法治化、規模化的稟賦和特質,而成為近年來異軍突起的公益慈善主力軍,成為第三次分配的重要金融工具。


需要政策配套支持


發揮慈善信托在第三次分配中的作用,需要政策配套的支持,即完善法律法規和配套政策,建立健全信托稅收與行業法律體系。例如,發達國家對慈善激勵相關的稅收政策實行“疏堵”結合:“疏”指免稅待遇以具有較強操作性的免稅法律法規為保障;“堵”指采取較高的遺產、贈予和奢侈品消費類稅種。我國自2016年《慈善法》實施以來,民政部及相關部委已經出臺了21項公益慈善領域的政策文件促進公益慈善事業的“規范化”和“可持續”發展,為進一步發揮第三次分配的作用,有必要更加鮮明地對公益慈善信托給予政策鼓勵和支持,在稅收方面也應予以實質性的優惠與減免。健全的法律制度是慈善信托健康發展的重要保障。


法制體系下實現財富轉移


首先,信托作為一種獨特的財產管理制度,其核心職能就是財產管理和財產轉移功能。通過委托人、受托人、受益人的制度安排,通過信托財產所有權和運用權的分離,按照公益性信托目的,科學高效地實現信托財產的轉移和管理。


其次,信托財產具有獨立性的獨特優勢。高收入人群通過設立慈善信托開展慈善事業,既可以獲得社會聲譽,實現自己的社會責任目標、道德倫理追求,也能夠通過設立慈善信托的方式享受減免稅政策,保有對自己財產的支配權。


降低基尼系數 鞏固脫貧成果


慈善信托在制度化解決貧困問題、縮小貧富差距、扶貧濟弱等方面已經發揮了積極作用,成為我國慈善事業的重要組成部分。截至2021年8月,慈善信托財產總規模超過35億元,業內八成以上信托公司都已參與其中。2021年以來,已有32條慈善信托備案,月均6單。從備案的慈善信托規模來看,已有千萬規模的大單。其中“五礦信托-三江源精準扶貧慈善信托計劃”累計成立8單以扶貧為目的的慈善信托,投放近800萬元慈善資金,幫扶了超過200位貧困學子,有力地支持了甘肅、貴州、云南等地區脫貧攻堅事業。截至2020年7月末,“信達大愛”系列共設立七單慈善信托,累計支出慈善款金額超過2500萬元,資助地區覆蓋新疆、青海、云南、貴州等17個地區。慈善信托的實施有利于提高貧困地區低收入人群的平均收入,對于制度化縮小貧富差距,降低基尼系數有著重要的作用。


近年來信托機構慈善信托規模爆發式增長,慈善信托資金不斷投入扶貧和教育,5年來以脫貧攻堅為主要慈善目的的慈善信托共設立269單,財產規模24.5億元,占比達73.13%,扶貧攻堅成為慈善信托設立的主要目的之一。


外經貿信托公司擔任受托人,成立面向定點扶貧地區貧困學生的開放式教育類慈善信托——“外貿信托-2020年度中化集團圓夢行動慈善信托”。項目規模208.1萬元,受益人均為來自西藏自治區、青海省、內蒙古自治區等地區的貧困家庭學生,人數達1808人。提高教育水平,是阻斷返貧和貧困的代際傳遞的持續有效方式,對于脫貧攻堅的鞏固有著巨大的作用。


長安信托先后成立多款“長安慈”系列慈善信托,有效開辟了“金融引領、多方支持、廣泛參與”的扶貧新模式,一方面,長安信托創新金融扶貧方式,以“信托+X”模式為貧困農戶提供貸款支持;另一方面,長安信托創新扶貧思路,通過“山間書香”等慈善信托扶貧品牌項目提升貧困地區兒童的“智”與“志”。


實踐中,信托業探索出了企業帶動模式、收益分紅模式、杠桿撬動模式、保險保障模式、教育扶志模式等新模式實現慈善信托的可持續和良性循環,對于鞏固脫貧成果起到了巨大的作用。


構建鄉村振興造血功能


對于鄉村振興來說,一次性的資金投放難以實現自身可持續性的發展。只有轉“輸血”為“造血”,充分發揮專業化資產管理機構的專業優勢,通過人才培養提升教育水平、通過產業發展帶動地方經濟,形成可持續的發展模式,才能真正助力鄉村振興。


落實鄉村振興戰略的核心是人才培養,“蒙頂山合作社發展慈善信托”作為全國第一單以鄉村振興為專項信托目的的慈善信托,旨在聯合社會力量共同建立并支持培育鄉村帶頭人的教育培訓機構,充分發揮慈善信托制度優勢,聯合慈善組織和專業教育培訓機構的力量,共同支持四川省蒙頂山合作社發展培訓學院,培育培養鄉村合作社帶頭人,帶動鄉村合作社科學健康發展,進而促進農業可持續發展,落實國家鄉村振興戰略。


國內資產規模最大的慈善信托——魯冠球“三農”扶志基金慈善信托圍繞“三農”展開產業板塊,涵蓋種植業、捕撈業、農產品加工等領域;在北京、甘肅、東三省開展玉米種業研發;在河北開展野生杏仁加工;在杭州建設山核桃種植生產基地;遠洋漁業跨越五大洲、四大洋,在世界范圍內開展捕撈和加工業務,為“漁民要吃飯,人們要吃魚”探索路子。同時整合科研、生產、市場三大資源,實現科研成體系、生產成規模、市場成網絡,幫助當地農戶就業增收。


不同于簡單的捐款捐物,持續的、常態化的、規范化的公益慈善信托能更好地實現第三次分配的目標。目前我國的慈善信托產品往往具有應急性、突發性、臨時性和短期性,缺少常態化運作和應對的功效。自然災害一般歷經發生、控制、恢復、持續鞏固等較長時間。所以慈善信托方案設計應充分考慮事件的長期性和其滯后影響,擴大永續慈善信托的規模,可使其常態化地應對各種自然災害的影響并發揮扶貧濟困功能。


(作者系清華大學法學院金融與法律研究中心研究員)



作者:邢 成
來源:中 國 銀 行 保 險 報

責任編輯:Tnews

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